关于做好新修订《中华人民共和国行政处罚法》学习宣传贯彻工作的解读


发布日期: 2021年07月20日      来源: 法规与标准处

2021年1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议审议并表决通过了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称“新法”),将于2021年7月15日起施行。新法的修订实施,对适应新时代要求,推进严格规范公正文明执法,切实保护行政相对人合法权益具有重要意义。江西省生态环境厅2021年6月21日印发《通知》,要求全省生态环境部门要进一步做好新法的学习宣传贯彻工作。

《通知》强调,要充分认识新法颁布实施的重要意义。新法的修订实施,是习近平法治思想的重要体现,是新时代中国特色社会主义民主与法制建设的一件大事,各级生态环境部门要高度重视,认真学习领会其重要意义。一是新法有力地贯彻落实了党中央关于全面依法治国重大决策部署,体现了行政执法领域重大改革要求。新法全面落实行政执法体制改革要求,明确国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度,为综合行政执法改革深入推进提供法律保障。新法还增加规定行政处罚权下放乡镇街道制度,明确了权力下放的主体、方式、条件、保障措施和监督制约。上述规定,是落实党中央深化行政执法体制改革,尤其是关于合理配置执法力量,推行综合行政执法制度,以及推动执法重心下移,省、自治区、直辖市政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政处罚等赋予乡镇街道等重大决策部署的重要体现。二是新法为行使行政处罚权定规矩、划界限,提出了依法行政的新要求。新法全面体现了严格规范公正文明执法要求,作了一系列有针对性规定。例如,为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,严厉打击违法行为,解决违法成本低等突出问题,新法补充了行政处罚种类,引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类。同时,要求违法所得除依法退赔外一律予以没收,并延长涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为的追责期限。再比如,新法规定和完善了一系列行政处罚的制度,包括新增行政协助制度、完善“两法衔接”制度,以及扩大地方性法规设定行政处罚的权限,从而有利于推动行政处罚在法治化轨道上有效实施。三是新法充分体现了权利保护的法律精神,是一部既有力度又有温度的法律。新法强化了行政处罚与教育相结合原则,提高社会对行政处罚的认可度。例如,新法增加和明确了不予行政处罚的情形,增加了行政处罚的主观过错原则,明确了行政处罚裁量权基准制度,增加了从旧兼从轻适用规则,强化当事人的陈述、申辩等权利保护。此外,新法还完善了行政处罚的程序,明确了行政处罚“三项制度”要求,完善了行政处罚的执行程序,规范了非现场执法和行政处罚信息化,充分体现了法律对执法行为的规范和约束,在提高行政效率的同时充分体现了执法为民的宗旨和便民利民的原则。

《通知》要求,要准确把握新法对生态环境行政处罚提出的新要求。新法的修订实施给生态环境保护领域行政处罚带来了许多新变化,提出了许多新要求,各级生态环境部门要加强对新规定、新要求的学习,进一步提高贯彻执行新法的能力和素质。一是要认真贯彻执行新法规定的新制度。新法在行处罚种类中增加了通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业等为行政处罚,新法实施后,各地对这几类行政处罚作出决定,必须严格按照行政处罚程序进行。此外,要严格遵守过错原则的法律规定,对于当事人认为有证据足以证明没有主观过错应当不予行政处罚的,应当要求当事人提供此类证据并加以严格审查。要充分运用好行政协助制度,办案过程中要加强与相关部门之间的配合,及时请求相关部门予以协助,同时依法做好对相关部门协助请求的支持工作。严格落实“ 两法衔接”制度,各单位在办案过程中,要及时将涉嫌犯罪的违法行为案件移送司法机关,同时,对司法机关移送的依法不需要追究刑事责任或免于刑事处罚但应当给予行政处罚的案件进行处理。总之,各单位要认真梳理、严格贯彻落实新法新增加的各项规定,确保执法行为合法合规。二是要积极适应新法对既有规定的新要求。对新《行政处罚法》针对原有的一些处罚制度做出的必要的完善和调整,各地各部门要迅速加以规范、调整,严格实施执行。例如,对于违法当事人的“违法所得”,除依法应当退赔的外,应当予以没收。同时,依法执行“违法所得是指实施违法行为所取得的款项”的法律规定;严格落实“一事不两罚”制度,并对于同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚;严格落实有关自由裁量权的法律规定,在严格遵守执行我省现行有效各项生态环境法律法规自由裁量权规定和细化标准同时,可以结合实际进一步细化,并及时向我厅反馈;加强对行政处罚证据种类和适用规则的运用,严格遵守“证据经查证属实,方可作为认定案件事实的根据”的规定,不得将以非法手段取得的证据作为认定案件事实的根据;严格规范行政处罚决定无效制度,坚决杜绝因违反法定程序构成重大且明显违法而导致行政处罚无效。三是要认真抓好行政执法规范化建设。各地各部门既要严格执法又要准确执法。行政执法的价值绝非“为罚而罚”,而是要达到预防违法的实际效果。例如对于法律规定不予处罚的各类情形,既要全面收集证据证明,又要严格按照法定程序加以认定,对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,行政机关应当对当事人进行教育。要遵守“执法人员应当文明执法,尊重和保护当事人合法权益”的规定,在实施行政检查、调查取证、采取行政强制措施以及执行处罚决定、依法实施行政强制执行活动中,切实尊重和保障当事人合法权益,坚决禁止暴力执法、野蛮执法。

《通知》要求,各地要加大新法的宣传贯彻执行力度。好生态环境保护领域行政处罚,对于依法严厉打击环境违法行为、维护良好生态环境具有至关重要的作用。各地各部门要高度重视,主要领导要亲自带头、亲自部署,把宣传贯彻执行新《行政处罚法》摆在十分突出的位置,做好新法实施的各项工作。一是要切实做好新法宣贯工作。要组织本单位执法人员,采取集中培训、座谈研讨、经验交流、指导轮训等方式,对新法的新规定、新要求进行持续系统地学习,并定期对学习情况进行考核,务必使执法人员做到通晓法条、理解法意、掌握法髓,全面领会新《行政处罚法》的亮点内容和精神实质,为营造良好的行政执法环境提供法治保障。要严格落实“谁执法,谁普法”的要求,充分利用门户网站、微信公众号、报纸、电视等各种形式,采取生动有效的形式,向社会公众宣传新《行政处罚法》,营造学法、知法、守法和社会公众依法维护自己合法权益的舆论和氛围,让广大人民群众提高维护自身合法权益的意识,从而促进不断提升严格规范公正文明执法水平。二是要认真做好生态环境行政处罚工作。要指定专人对新法实施前行政处罚的一些做法、程序进行梳理,及时清理纠正与新法规定不符的、程序明显违法的“土政策”“土做法”,准确适用新法的新规定,确保行政处罚事实清楚、程序到位、适用法律准确。各地要结合我省生态环境领域行政执法有关清单管理、联合执法等相关规定,在开展行政检查和实施行政处罚时,严格遵守亮证执法、依法回避、依法取证、处罚结果依法决定以及行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的“三项制度”等要求,维护行政相对人合法权益,确保案件办理经得起法律的检验。各地要定期组织开展行政执法评议、考核,规范和保障行政处罚的实施,自觉接受社会公众对实施行政处罚的监督,对公民、法人或者其他组织对实施行政处罚行为的申诉或者检举进行认真审查,发现有错误的,应当依法主动改正。

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