2021年全市生态环境系统工作要点


发布日期: 2021年04月01日      来源: 市生态环境局


为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江西工作重要要求,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署,扎实做好2021年生态环境工作,现提出如下工作安排。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和总书记对江西工作重要要求,落实市委八届十次全会和市“两会”精神,坚定不移贯彻新发展理念,紧扣推动高质量发展、构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,统筹常态化疫情防控和生态环境保护,坚持减污降碳协同,坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚持系统观念,围绕推进生态环境治理体系和治理能力现代化,迎接做好中央第二轮生态环境保护督察和省级污染防治攻坚战终期成效考核,深入打好污染防治攻坚战、积极推动应对气候变化工作、持续推进生态保护与修复攻坚战,加快推动绿色低碳发展,持续改善生态环境质量,以生态环境高水平保护助推鹰潭高质量跨越式发展,为十四五 生态环境工作起好步、开好局,以优异成绩迎接中国共产党建党 100周年。

二、 主要目标

1、市中心城区(包括月湖区、高新区、信江新区)细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在34μg/m3,力争达到33μg/m3,空气优良率控制在90%以上,力争达到91%。

2、贵溪市、余江区、龙虎山景区细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在30μg/m3,空气质量优良天数比例控制在92%以上。

备注:PM2.5浓度均值、城市空气质量优良天数比例具体任务指标以省生态环境厅最终下达的具体目标为准。

3、全市地表水国控、省控断面水质达到或好于Ⅲ类断面比例达到100%,力争考核断面水质全部达到或好于Ⅱ类。

4、县级及以上城市集中式饮用水水源达标率达100%;

5、全市单位国内生产总值二氧化碳排放降低比例达到“十四五”规划时序进度要求;

6、全市氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)、化学需氧量、氨氮排放量下降比例达到“十四五”规划时序进度要求;

7、全市受污染耕地安全利用率93%以上,全市污染地块安全利用率90%以上。

三、 主要任务

(一)系统谋划“十四五”生态环境保护工作,开启打造美丽中国“江西样板”鹰潭名片新征程。对标对表党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会和市委八届十次全会明确的新目标新任务新要求以及《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,科学编制“十四五”生态环境保护相关规划,把全会确定的“路线图” 转化细化实化为“施工图”和“任务书”。

1、编制“十四五”全市生态环境保护规划。按照“提气、降碳、强生态、增水、固土、防风险”思路,深入谋划“十四五”目标指标、重点任务、重大工程、重大举措和保障机制,以规划引领全市生态环境工作。(责任单位:综合协调科)

2、统筹编制生态环境保护专项规划。围绕生态环境保护重点领域,编制实施“十四五”重点流域水生态环境保护、土壤污染防治、应对气候变化等专项规划,形成以综合规划为统领、各专项规划为支撑的规划体系。(责任单位:大气生态环境科、水生态环境科、土壤生态环境科)

(二)编制实施二氧化碳排放达峰行动方案,坚定不移应对气候变化。围绕碳达峰、碳中和目标,以碳市场建设为抓手,发挥应对气候变化对绿色低碳高质量发展的促进作用。

1、推动全市二氧化碳达峰工作。筹建鹰潭市碳达峰工作领导小组,统筹协调鹰潭市碳达峰工作。深化碳峰值和达峰路径图研究,组织编制鹰潭市二氧化碳排放达峰行动方案,明确二氧化碳排放达峰目标、实施路径和保障措施,强化重点领域、重点行业的达峰政策行动。(责任单位:大气生态环境科)

2、积极参与全国碳排放权交易市场建设。配合省里完成重点企业碳排放配额分配工作,指导企业做好全国碳市场碳排放权注册登记系统和交易系统的对接工作,高质量完成重点行业重点企业碳排放报告和监测计划的核查工作,开展碳交易市场能力建设,提高企业参与全国碳排放权交易市场的能力。(责任单位:大气生态环境科)

3、建立健全应对气候变化管理体系。完善应对气候变化工作领导小组工作机制,牵头推进全市控制温室气体排放工作,不断加强绿色低碳发展试点示范工作。建立完善温室气体排放核算和监测制度,确定应对气候变化或低碳发展年度工作重点,完成单位地区生产总值二氧化碳排放年度降低目标和单位地区生产总值二氧化碳排放累计进度目标,完成碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理工作,依法依规统一组织实施生态环境监管执法。(责任单位:大气生态环境科、综合执法支队)

(三)编制实施“升级版”污染防治攻坚行动计划,深入打好污染防治攻坚战。保持战略定力,坚持方向不变、力度不减,延伸深度、拓展广度,继续开展污染防治攻坚行动,实现减污降碳协同效应。

1、实施环境空气质量提升行动。

(1)加强蓝天保卫战组织协调。以PM2.5和 O3协同控制为主线,持续开展大气污染防治专项巡查,深入实施空气质量提升行动,突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业,强化多污染物协同控制和区域协同治理,协同推进其他大气污染物和温室气体排放控制。(责任单位:大气生态环境科)

(2)推动开展工业污染深度治理。实施总量控制,推进NOX和VOCs污染减排。NOX减排以柴油机排放控制为重点,以结构调整和深度治理为手段。VOCs减排以强化结构升级、产品替代和重点时段调控,加强大气光化学反应活性强的VOCs排放控制。深化涉VOCs重点行业企业综合治理,重点调度推动有关部门推进低 VOCs 含量的涂料、油墨、胶黏剂等原辅材料源头替代,依托VOCs走航监测,做好面源挥发性有机物综合防治、强化无组织排放控制,完善“一企一策”治理方案并落实治理措施。强化锅炉与炉窑综合治理,推进冶炼、水泥、陶瓷、砖瓦等行业深度治理。(责任单位:大气生态环境科)

(3)推动提升城市污染防治精细化管理水平。持续开展大气污染防治专项巡查,定期以环委会办公室名义通报未完成整改问题。加强油气回收治理,确保油气回收设备稳定运行。调度推动有关部门深入推进城市扬尘治理、餐饮油烟治理,禁止露天焚烧秸秆、生活垃圾等,减少道路沥青铺设、建筑涂装、市政公用设施防腐等施工中的VOCs排放。(责任单位:大气生态环境科)

(4)强化交通领域排污监管。按省里要求开展新车、新非道路移动机械环保达标监督检查。按照国标要求区分车型执行机动车国六a排放标准。按《江西省汽车排放检验与维修制度实施细则》要求落实汽车排放检测与强制维护制度(I/M 制度)。开展打击黑烟车专项行动,加密黑烟车抓拍网络,按环保取证、公安处罚工作机制对黑烟车进行抓拍并依法处罚。持续开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。对市本级机动车监控平台实施技术升级。建设重型柴油车OBD远程在线监控试点。(责任单位:大气生态环境科)

(5)加大秸秆禁烧管控力度。组织人员开展秸秆露天禁烧巡查工作,发现火点第一时间通报至相关责任单位。定期通报各地区秸秆焚烧情况,严格落实秸秆禁烧资金奖罚,压实秸秆禁烧主体责任。(责任单位:大气生态环境科)

(6)夯实治污科研基础。一是稳步推进2020、2021年中央大气污染防治资金项目实施,进一步提升中央大气专项资金使用效率,取得生态环境效益。二是加快全光化学组分监测网络建设,提升大气VOCs组分监测能力和臭氧污染防治科学研究水平。三是按照国家《大气污染源排放编制技术指南》对大气污染源排放清单完成动态更新,强化应用,指导实践。(责任单位:大气生态环境科)

(7)提升污染天气应对水平。一是修订完善重污染天气应急预案并加快报市人民政府批准印发,及时组织各区(市)开展区域应急联动,采取各项应急减排措施,建立快速有效的运行模式,保障启动区域应急联动时及时响应、有效应对。二是加快编制完善应急减排分级管控清单,做到涉气企业全覆盖。(责任单位:大气生态环境科)

2、实施水环境质量提升行动。

(1)加强碧水保卫战组织协调。以即将出台的《鹰潭市重点流域水环境生态保护“十四五”规划》为引领,统筹水资源、水生态、水环境,深入打好水污染防治攻坚战,大力推进美丽河湖保护与建设,依托全市水环境、污染源监测网络,突出精准治污、科学治污、依法治污,进一步提升全市水生态环境保护治理能力和治理体系。(责任单位:水生态环境科)

(2)深入推进饮用水源保护和排污口整治。积极巩固县级及以上城市、乡镇集中式饮用水水源保护成果,推进花桥水库、鸿塘镇、画桥镇等三个水源地保护区划定和规范化整治。加强排污口监督管理,继续开展入河排污口整治工作,推进纳入中央生态环境资金项目储备库管理的“鹰潭市入河排污口规范化建设项目”实施,按照“一口一策”制定整改方案,分期分批开展溯源整治。(责任单位:水生态环境科、综合执法支队)

(3)强化工业污水深度治理。加强开发园区污水处理监督管理,压实企业废水污染防治主体责任,加强工业园区污水集中处理基础设施建设,完善园区污水集中处理机制,强化园区污水排放监管,坚决做到达标排放。严格执行《鹰潭市信江饮用水水源保护条例》相关条款,对出水水质达不到一级A标准的集中工业污水处理厂全面启动提标改造工作。督促贵溪六国化工磷石膏废渣场渗滤液深度治理项目尽快完工,消除信江污染隐患。(责任单位:水生态环境科、综合执法支队)

3、实施土壤环境质量提升行动。

(1)加强净土保卫战组织协调。坚持预防为主、保护优先、风险管控,持续推进土壤污染防治攻坚,强化土壤和地下水风险管控和修复,深入推进农业农村环境治理。(责任单位:土壤生态环境科)

(2)加强建设用地和地下水风险管控。实施建设用地分类管控,严格建设用地准入管理和风险管控。持续开展地下水污染防治工作。做好地下水污染防治区划,按要求开展贵溪重点地区地下水污染防治整改;统一地下水环境监测网络,开展鹰潭市地下水环境状况调查评估;切实做好迎接“十四五”地下水环境质量考核工作。(责任单位:土壤生态环境科)

(3)加强农业面源污染防治监督指导。配合农业农村部门持续推进全市农用地分类管理;配合农业农村部门,序时推进受污染耕地安全利用和严格管控年度任务,巩固提升受污染耕地安全利用水平。以畜禽养殖污染防治和农药、化肥使用量零增长为重点,强化对农业面源污染防治工作实施统一监督管理。(责任单位:土壤生态环境科)

(四)深入开展“绿盾2021”自然保护地强化监督工作,持续加强生态保护和修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,推进山水林田湖草系统治理,强化生态保护监管。

1、切实加强生态保护监管工作。贯彻落实自然保护地生态环境监管办法,以自然保护地为重点,开展“绿盾2021” 自然保护地强化监督工作,加强对自然保护地违法违规问题排查和整改。加大生态保护红线监管力度,严守生态安全底线。(责任单位:生态监测科)

2、开展生态文明示范创建。组织条件成熟的地区积极申报省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;推进省级生态市县创建前期自评工作,督促相关区(市)进一步自查自纠,巩固深化成果,做好省级生态市县创建工作;指导各地开展省级生态乡镇的创建工作,进一步规范市级生态村命名工作,为创建省级生态乡镇奠定基础。(责任单位:生态监测科)

(五)强化生态环境风险防控,严格守住安全底线。把人民生命安全和身体健康放在第一位,牢固树立环境风险防控底线思维,完善环境风险常态化管理体系,保障生态环境与健康。

1、加强核与辐射安全监管。继续开展核与辐射安全隐患排查,确保核与辐射安全。深化核与辐射“放管服” 改革,提升监管效能。加大伴生矿企业辐射环境监管力度,消除安全隐患。开展核与辐射应急演练,提升突发辐射环境事件应对能力。加强全市核与辐射监管能力建设,提高核与辐射安全监管水平。(责任单位:政务服务科)

2、提升固体废物环境监管水平。加大宣传贯彻新《固废法》力度,着力强化危险废物全过程环境监管;深入开展全国危险废物专项整治三年行动,严厉打击涉危险废物环境违法行为;加快补齐医疗废物处置结构短板,加快推动鹰潭市丰瑞医疗废物处置有限公司医疗废物集中处置设施扩能提质改造;协调推进塑料污染治理及环境监管;严格废弃电器电子产品拆解处理审核;强化重点行业、重点区域重金属污染治理,加强尾矿库环境风险排查与隐患整治。(责任单位:土壤生态环境科)

3、加强环境风险预警防控与应急。加强涉危涉重企业、化工园区、集中式饮用水水源地风险调查评估,实施分类分级风险管控。深入开展“以案促建,提升环境应急能力”专项活动,完善队伍和制度建设,提升环境应急能力水平;完善应急体系,严格执行信息报送制度,完善应急预案,加强应急实战化演练,妥善应对突发环境事件。(责任单位:综合执法支队、水生态环境科)

(六)加强环保督察和监管执法,着力解决突出生态环境问题。深化生态环境保护督察,健全督察整改推进机制,压实生态环境保护责任。加大生态环境保护执法力度,严厉打击生态环境违法行为。

1.迎接中央第二轮生态环境保护督察。加强组织协调, 精心安排部署,积极配合中央对我省开展第二轮生态环境保护督察。抓好突出问题整改,扎实推进中央环保督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题、省环保督察发现问题整改工作。(责任单位:督察科)

2.加大生态环境保护执法力度。加强生态环境保护执法队伍建设与管理, 优化生态环境保护执法方式,提高执法效能。加强对化工园区违法排污监管执法力度,进一步深入开展“散乱污”企业专项排查整治,持续加大对垃圾焚烧发电企业的环境监管力度,推进入河排污口溯源整治,开展县级以上集中式饮用水水源地交叉检查,持续开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行动。(责任单位:综合执法支队)

3、做好生态环境信访维稳工作。大力推动按法定途径优先处理信访问题,积极教育引导群众依法信访。推广应用全国生态环境信访投诉举报管理平台,进一步拓宽发现环境突出问题线索渠道。加强重点信访案件督办,加强矛盾隐患和不稳定因素的排查和化解,防患群体性上访事件的发生。加大信访查处力度,充分发挥“12369” 环保举报窗口作用,完善有奖举报制度,确保信访受理率、结案率达到100%。(责任单位:综合执法支队)

(七)统筹疫情防控与环境保护, 主动服务“六稳”“六保”。认真落实党中央,省委、省政府和市委、市政府统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署,扛起主体责任,抓好贯彻落实,实现疫情防控和生态环境保护共赢。

1、精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作。坚决落实疫情防控期间医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖,医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。继续实行“环评审批正面清单” 和“监督执法正面清单” ,推进两清单制度化、规范化。严格遵守市委、政府疫情防控有关规定,切实做好内部疫情防控工作。(责任单位:土壤生态环境科、政务服务科、综合执法支队、办公室)

2、加大帮扶和服务力度。深入开展服务企业接待日、服务群众接待日活动。加强入企帮扶,切实解决企业生产过程中遇到的困难。(责任单位:法规科,相关业务科室)

(八)坚持深化改革创新,加快构建现代环境治理体系。制定实施构建现代环境治理体系三年工作行动计划,深化生态环境领域改革,加强生态环境监管能力建设,夯实生态环境保护基础保障。

1、健全生态环境治理领导责任体系。进一步完善生态环境保护委员会统筹协调机制。迎接做好2020年度污染防治攻坚战成效考核和总结评估有关工作,配合迎接做好中央对我省的污染防治攻坚战成效考核,开展2021年度全市生态环境系统目标管理考核,研究制定全市生态环境领域各级财政事权和支出责任划分改革实施方案,明确市级与各区(市)财政事权和支出责任。(责任单位:综合协调科、办公室,各科室、直属单位)

2、健全生态环境治理企业责任体系。全面实施排污许可制,制定实施《鹰潭市生态环境局2021年度环评与排污许可监管工作方案》,打击和遏制环评弄虚作假、粗制滥造、不落实环评要求、无证排污、不按证排污等违法行为,开展排污许可证质量核查和执行报告检查并定期通报,为“一证式”监管奠定执法基础。统筹推进生态环境损害赔偿制度改革,持续推动生态环境损害赔偿重要案件办理。(责任单位:政务服务科、法规科、综合执法支队)

3、健全生态环境治理全民行动体系。贯彻落实《“美丽中国,我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划(2021-2025年)》,进一步提升新闻宣传效果, 健全舆论引导机制,巩固政务新媒体宣传阵地。推进生态文化建设,倡导生态价值理念。办好六五环境日活动,突出“人与自然和谐共生”主题,持续做好《公民生态环境行为规范(试行)》宣传,推出1件群众喜闻乐见的相关宣传产品,继续推动环保设施向公众开放,坚持每个设施每两个月至少开放1次。加大对环保社会组织的引导、支持和培育力度。(责任单位:法规科)

4、健全生态环境治理监管体系。深化生态环境监管体制改革、生态环境系统事业单位改革,持续发挥改革效能。深化“放管服” 改革,持续开展畜禽养殖等领域环评告知承诺制改革试点,落实环评与排污许可大数据应用,推进环评审批事中事后监管工作;建立健全生态环境监测网络,加强颗粒物和臭氧协同控制监测,优化地表水环境质量监测网络,做好新增国控断面水质自动监测站的基础保障工作,统一生态环境监测信息发布,编制发布《鹰潭市环境质量报告书》。(责任单位:组织人事科、政务服务科、生态监测科)

(九)全面加强党的建设,全力打造生态环境保护铁军。 全面落实新时代党的建设总要求,坚持党的全面领导,坚定不移推进全面从严治党,坚决扛起生态环境保护政治责任, 推动党建工作高质量发展,建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

1、强化理论武装与思想教育。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想往深里走、往心里走、往实里走。建立以局党组理论学习中心组为龙头,以支部学习为基础,以各类培训班为抓手, 依托“学习强国”、“智慧党建”、江西干部网络学院、党员微信群、公众号等平台,采取集中学结合个人自学,通过领导干部上党课、研讨交流、专题报告会、主题党日活动、支部集体学习等多种方式,促进全体党员增强交流,强化党员干部政治理论学习水平。(责任单位:机关党总支,各科室、直属单位)

2、推动党建和业务深度融合。强化融合意识,建立健全党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制。找准结合点,紧紧围绕疫情防控、“六稳六保”、生态环境等重点工作,切实做到充分融合、同频共振,促进“十四五”开好局、起好步。(责任单位:机关党总支,各科室、直属单位)

3、持之以恒正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续推进“五型” 机关建设,坚决整治形式主义、官僚主义问题,对顶风违纪行为从严查处、通报曝光。 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,用好监督执纪“四种形态”,深化以案示警、以案为鉴、以案促改。强化政治谈话和政治监督,营造良好政治生态。围绕“学党史、知党情、感党恩、跟党走”主题,开展庆祝建党100周年系列活动,进一步坚定理想信念,提升党性修养。充分利用本地红色资源,大力开展政治忠诚教育,扎实开展中共党史学习教育,学习运用建党一百年宝贵经验,生动鲜活讲好中国共产党故事,唱响中国共产党好的主旋律。(责任单位: 驻局纪检监察组、机关党总支,各科室、直属单位)

4、加强生态环境保护铁军建设。贯彻落实新时代党的组织路线,全面加强全市生态环境系统干部队伍建设,加大年轻干部培养锻炼力度,建设高素质生态环境保护干部人才队伍,持续激发干部队伍活力。注重在深入打好污染防治攻坚战中培养锻炼干部、在急难险重任务中历练考验干部、在工作实践的先锋模范中甄别遴选干部,加快打造生态环境保护铁军。(责任单位:组织人事科、机关党总支,各科室、

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